近日，工信部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（以下简称指导意见）。指导意见提出，到2027年，我国传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。

在“强化绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造”方面，指导意见指出：

实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造项目，适当给予产能置换比例政策支持。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。

完善绿色制造和服务体系。引导企业实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。制修订一批低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色制造等重点领域标准，促进资源节约和材料合理应用。积极培育绿色服务机构，提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源综合利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引领，带动更多企业绿色化转型。

加快转型升级

传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系现代化产业体系建设全局。

指导意见指出，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域，为促进经济稳定增长作出了重要贡献。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%。

但是，我国制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

指导意见提出：到2027年，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。

指导意见明确，持续优化产业结构，推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，完善产业生态，提升全产业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域，孵化新技术、开拓新赛道、培育新产业。

专家表示，高端化、智能化、绿色化、融合化是传统制造业转型升级的重要方向。要坚持创新驱动发展、加快数字技术赋能、强化绿色低碳发展，促进产业的融合发展，特别是促进数字技术在传统制造业的应用。

加大政策支持

制造业是一国经济发展的基础，其价值链长、关联性强、带动力大，在现代化经济体系中具有引领和支撑作用。中央金融工作会议提出，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。然而，金融支持制造业面临着信息不对称、融资需求与渠道不匹配、风险控制难度大、资本市场发育不全等难题。

指导意见提出，要为传统制造业转型营造良好发展环境。要加大对制造业技术改造资金支持力度，以传统制造业为重点支持加快智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。同时，充分利用现有相关再贷款，为符合条件的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。

另外，节能降碳是传统制造业改造的重点方向。指导意见明确，要落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度；引导企业实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链；分类制定实施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。

针对制造企业特别是中小企业转型升级过程中存在的创新能力不足、资源整合能力不够等关键痛点，专家表示，要实施更大力度普惠性的创新支持政策。比如，可以考虑进一步提高研发费用加计扣除比例，按照“实质重于形式”的原则，简化研发费用项目归集要求，适当降低研发费用加计扣除政策门槛，给予中小型企业更多政策倾斜。另外，应该持续资助一批产业共性技术创新平台的发展，支持新型研发机构建设，能为各行业的中小企业技术创新和能力提升提供服务。优化完善支持企业数字化绿色化改造的政策，通过建立制造业技术改造的低息贷款的长效机制来支持企业转型升级，推动企业降本增效。

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工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见 (miit.gov.cn)